На шляху реформ

Питання децентралізації влади та реформування місцевого самовряду­вання назріло вже давно. Адже лише в разі проведення такої реформи знач­на частина повноважень та бюджетів нарешті перейде від державних органів до органів місцевого самоврядування. Тому ухвалений та підписаний Пре­зидентом закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад», а згодом і затвердження Урядом Ме­тодики формування спроможних громад – важливий крок на шля­ху до децентралізації. При розробці механізмів децентралізації за основу взятий досвід Польщі, який дозво­лив країні стати успішною та підняти рівень життя до європейського. Пер­шими кроками на цьому шляху були зміни до Бюджетного кодексу, внесені наприкінці минулого року. Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та Методика визначають конкретний механізм добровільного об’єднання територіальних громад, яко­го раніше не існувало. Однією з пере­ваг такого об’єднання є ті можливості, які отримають територіальні громади, що сьогодні доступні лише великим містам – повноцінний бюджет і право розпоряджатися ним. Отже, села й малі міста України отримають реальний шанс на розвиток та великі перспекти­ви. Створивши потужні, самостійні та самодостатні громади, органи місцевої виконавчої влади зможуть покращи­ти якість надання адміністративних послуг і залучити до своїх бюджетів додаткові іноземні інвестиції. Окрім цього, децентралізація дозволить звільнити від безлічі поточних пи­тань центральну владу, які значно ефективніше зможуть вирішуваться на місцевому рівні.

Першим етапом об’єднання громад є розробка, схвален­ня та затвердження перспек­тивного плану формування територій громад області, над яким працює робоча група, до складу якої, окрім представників органів центральної влади, вхо­дять і представники місцевого самоврядування. Як зазначає голова Обухівської районної державної адміністрації Сергій Неділько: «Об’єднання громад повинно бути обґрунтованим, економічно доцільним, географічно та історично виправданим. Це потрібно, щоб громада у по­дальшому могла розвиватися, отримувати якісні послуги на місцях, а не в районі. Адже суть реформи саме й полягає в тому, щоб наблизити послуги до людей. Закон передбачає, що потенційні адміністративні центри будуть мати свою власну інфраструктуру з лікарнею, міліцією, пожеж­ною частиною та іншими адміністративними установами з надання необхідних послуг».

Зважаючи на те, що держа­ва переживає не найкращі часи, дефіцит бюджетів населених пунктів призведе до того, що вже найближчим часом громади не зможуть самотужки вирішувати свої проблеми. Сергій Вікторович зазначив, що в такому випадку об’єднання є необхідним. Окрім інших переваг, воно сприятиме покращенню стану та підвищенню рівня життя в селах. Розуміючи небажання деяких сільських голів втрачати свої повноважен­ня, він радить не зациклювати­ся на якихось власних амбіціях і кар’єрних прагненнях, а зважати на всі позитивні результати, які в майбутньому зможе отрима­ти громада. Обухівський район налічує 22 територіальні громади. Тому зараз необхідно добре по­думати, зважити всі «за» та «про­ти» і врешті-решт вирішити: чи потрібне громаді це об’єднання? А запорукою успіху має бути віра в себе та в своє майбутнє.

Заступник міського голови Українки Світлана Огаркова є членом робочої групи, яка ак­тивно працює над створенням перспективного плану формуван­ня спроможних територіальних громад, повідомила, що ро­бота над планом триває: «На сьогодні було запропоновано три варіанти об’єднання громад. Перший – об’єднання громад на­вколо двох міст – Українки та Обухова; другий варіант – всі громади Обухівського райо­ну зосереджені навколо од­ного Обухова; і останній, третій варіант, – на ряду з Українською й Обухівською з’являється Козинська грома­да, яка вирішила приєднати до себе село Плюти, яке з 1968 року є частиною Української територіальної громади. Зва­жаючи на це, Українська міська рада надала Київській обласній державній адміністрації паспорт спроможної Української грома­ди, в якому Плюти є невід’ємною частиною міста». Рішення про затвердження перспективного плану має ухвалити Київська об­ласна рада 3 червня 2015 року. Для того, щоб об’єднатися і створити спроможну громаду, має бути ініційоване внесення відповідної пропозиції на розгляд міського або селищного голови. Після за­вершення громадського обгово­рення пропозицію має схвалити місцева рада. Далі голова ради має надіслати пропозицію про об’єднання голові суміжної грома­ди — і процедура повторюється. Коли всі ради міст або селищ, що мають бажання об’єднатися, ух­валять відповідні рішення, буде створена спільна робоча група, яка й готуватиме проекти рішень про добровільне об’єднання територіальних громад. Проекти мають пройти громадські слу­хання та отримати схвалення від місцевої ради. Останніми їх мають ухвалити відповідні обласні ради. Наслідком впровадження дієвого механізму об’єднання громад ста­не ефективне функціонування місцевого самоврядування, пла­нування розвитку, впроваджен­ня оперативного управління територіями.

За попередніми розрахунка­ми процес об’єднання тривати­ме від 3 до 4 місяців. Отже, з ме­тою затвердження бюджету на наступний 2016 рік за новим, більш вигідним принципом, всі об’єднані громади мають завер­шити процедуру реєстрації до 15 жовтня цього року.