26-27 вересня 2014 року Українка зібрала очільників малих міст. Учасниками ІХ щорічної конференції малих міст України також стали: селищні та сільські голови; голови районних рад; представники Асоціацій органів місцевого самоврядування України, Болгарії, Молдови, Польщі; керівники центральних органів державної влади, а також лідери провідних громадських та міжнародних організацій, наукових установ. Дев’ятий раз поспіль наше місто підтвердило статус столиці малих міст України. «Єдиний голос місцевого самоврядування – єдина країна» – гасло зібрання. Захід організовано Асоціацією малих міст України за підтримки та участі програми Ради Європи «Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DesPro та Програми розвитку ООН в Україні.
Конференцію відкрив голова Асоціації малих міст України, віце-президент Асоціації міст України, міський голова Українки Павло Козирєв. У вітальному слові він підкреслив, що формат цьогорічного форуму відрізняється від попередніх. Зазвичай робота конференції починалася з вітань представників центральної влади, які виступали перед учасниками і залишали захід. Цьогорічна конференція спланована таким чином, що першого дня учасники на панельних дискусіях обговорюють проблеми місцевого самоврядування і напрацьовують відповідні пропозиції. На початку другого дня роботи конференції ці пропозиції озвучуються перед усіма учасниками та представниками центральних органів влади. Також Павло Генріхович наголосив, що сьогодні як ніколи гостро постає питання реформування місцевого самоврядування. За його переконанням, саме неврахування інтересів територіальних громад, централізація повноважень та фінансів були основними чинниками теперішньої ситуації у країні. Павло Козирєв, маючи 12-річний досвід роботи міським головою, сім із яких працює у складі робочої групи із децентралізації в Україні, впевнений, що зараз немає важливішої реформи, ніж повернення влади громадам – лише це може врятувати та вивести нашу країну на новий життєвий рівень. Тому актуальним є сьогодні обговорення шляхів ефективної концепції реформи місцевого самоврядування. А також питання захисту інтересів місцевого самоврядування, делегування повноважень територіальним громадам, представництво даних інтересів в органах державної влади. Прокладаючи шлях реформам, треба зважати на надзвичайно важливий досвід Асоціацій місцевого самоврядування, країн Південно-Східної Європи та Польщі. Особливо те, що стосується децентралізації повноважень і ресурсів, важелів впливу на центральні органи державної влади у прийнятті рішень з питань місцевого самоврядування. А метою даної конференції є створення платформи для діалогу всіх Асоціацій органів місцевого самоврядування нашої держави щодо формування позиції «Єдиного голосу» та підсилення впливу на прийняття рішень центральних органів влади з питань місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування всіх рівнів мають виробити спільне бачення та узгодити план подальших дій для ефективного здійснення впевнених кроків реформування місцевого самоврядування.
На часі та важливою для присутніх стала презентація нового проекту: «Місцеве самоврядування і верховенство права в Україні», що фінансуватиметься Шведським агентством з міжнародного розвитку. А реалізовуватимуть його шведська урядова організація «Академія Фольке Бернадотте» спільно з українськими організаціями – центром Ра-зумкова та Асоціацією малих міст України. Метою проекту є зміцнення та інтеграція принципів верховенства права в діяльність органів місцевого самоврядування. Представляли проект генеральний директор Шльодер Свен-Ерік та проектний менеджер відділу політики верховенства закону, досліджень і розвитку Квінн Шейн.
На першій панелі дискусії «Національний конгрес місцевого самоврядування – один голос. Лобіювання та представлення інтересів місцевого самоврядування» йшлося про спільні дії асоціацій органів місцевого самоврядування в діалозі з державою. Експерт Програми Ради Європи «Посилення інституцій спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», модератор цієї панелі Ігор Абрам’юк зазначив, що Асоціації ОМС покликані відстоювати інтереси місцевого самоврядування та територіальних громад, але далеко не завжди їм це вдається робити ефективно. Основною причиною цього є те, що кожна з асоціацій відстоює свої позиції самостійно, а вони часто зовсім не співпадають з точкою зору інших асоціацій. Тому місцеве самоврядування має виступити «єдиним голосом». І щоб рухатися до злагоджених і узгоджених дій асоціацій, голос місцевого самоврядування треба формувати. Законодавче забезпечення діяльності асоціацій ОМС та їхніх об’єднань базується на двох законах: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування». Але не всі законодавчі форми реалізуються на практиці, тож створення «єдиного голосу» українського місцевого самоврядування, законодавче регулювання ролі, прав та можливостей об’єднань асоціацій ОМС, а також формату їх взаємодії з державою, потребує уточнення та розвитку.
Надзвичайно переконливою, побудованою на досвіді наших сусідів-болгар, стала промова виконавчого директора Національної асоціації муніципалітетів Республіки Болгарія, експерта Гінки Чавдарової. Основна думка її виступу: «Якщо нас не чують, значить ми не вміємо говорити!» За право законодавчих ініціатив та впливу на ухвалення рішень у державі ратував Вітольд Магреч, менеджер програм і проектів Асоціації гмін Сілезії (Польща). Пізнавальним та цікавим був його виступ. «Активні, креативні і ніколи пасивні», – кредо польських гмін зустріли оплесками.
Модератор другої панельної дискусії – «Роль та взаємодія асоціацій у реалізації реформи місцевого самоврядування. Внутрішні консультації в Асоціаціях» голова АММУ, віце-президент АМУ, міський голова Українки Павло Козирєв спонукав до відвертої розмови, ініціатив та пропозицій. Міжнародні експерти – Георге Раіляну, віце-президент, а також Віорел Фурду, виконавчий директор Конгресу місцевих влад Молдови – на прикладах діяльності Конгресу та власних дій навели приклади присутнім про успішну роботу самоврядування Молдови. Активними співбесідниками були міські голови Олександр Корінний (м. Новоукраїнка), Анатолій Повар (м. Олевськ), Віталій Сидоренко (м. Червонозаводське).
«Шляхи ефективного співробітництва та об’єднання територіальних громад. Зміна до податкового та бюджетного законодавства», – третя дискусійна панель – була найемоційнішою, дебати вийшли далеко за рамки регламенту, модератор панелі – виконавчий директор Асоціації малих міст України Валентина Полтавець. Виступи експертів президента Академії фінансового управління, члена-кореспондента НАН, доктора економічних наук, професора Тетяни Єфименко та експерта Програми Ради Європи «Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», експерта швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» Юрія Ганущака бурхливо обговорювалися. Тут же наводили практичні приклади, проводили паралелі, давали пропозиції та народжувались ініціативи. Міські голови Юрій Бова (м. Тростянець), Олексій Рябоконь (м. Пирятин) й сільські голови Леонід Кучерявий(с. Димер), Іван Мосюк (с. Старун) та інші, керуючись досвідом та власним баченням реформ, завзято брали участь в обговоренні.
Дискусією про роль та взаємодію асоціацій у реалізації реформи місцевого самоврядування почалася суботня частина конференції. Присутнім було представлено результати роботи всіх трьох дискусійних панелей першого робочого дня. Підсумовуючи роботу форумів, Павло Козирєв наголосив, що незважаючи на те, що не вдалося зібрати відразу всіх трьох президентів асоціацій, у системі мозкового штурму вдалося предметно поговорити. Також Павло Генріхович запропонував для ефективнішого спілкування, узгодження графіків, налагодження та оптимізації роботи за прикладом електронного міста Українки зробити електронну Асоціацію малих міст України. Коли, не покидаючи власного кабінету, є можливість проконсультуватись чи обговорити з колегами якусь проблему. Цікавою здалася пропозиція про створення єдиної бази експертного середовища та результатів різних проектів, що відбулися в Україні, та на-працювань сільської Асоціації, де діє спільнота практиків – форум для фахівців, де вони спілкуються один із одним, допомагають один одному та діляться досвідом. Павло Козирєв нагадав і про приголомшливий міжнародний досвід болгарської Асоціації місцевого самоврядування. «Вони вміють консультуватися, розуміють, що «один голос» звучить переконливіше і говорять не пошепки…, і сьогодні представник Ради Європи наз-вав їхній досвід найсильнішим», – зазначив голова Асоціації малих міст України. За згодою учасників конференції, досвід наших сусідів-болгар взято за основу напрацювань пропозицій конференції.
Звернення учасників конференції будуть направлені Президенту України Петру Порошенку із проханням внести зміни до Конституції України, надати національному Конгресу місцевого самоврядування права законодавчої ініціативи та трьом національним асоціаціям органів місцевого самоврядування: Асоціації міст України, Українській Асоціації районних та обласних рад України, Всеукраїнській Асоціації сільських та селищних рад України із пропозицією обговорити питання посилення ролі національного Конгресу місцевого самоврядування з метою формування позиції єдиного голосу місцевого самоврядування.
Бурхливу підтримку учасників конференції отримав розроблений за європейськими зразками та одноголосно ухвалений останній документ – «Звернення членів національних асоціацій органів місцевого самоврядування України до політичних сил – учасників позачергових виборів до Верховної Ради України». Цей перший, але впевнений та надзвичайно важливий крок – серйозний сигнал до рішучих дій місцевого самоврядування. Мова йде не лише про активний діалог, а й про категоричне відстоювання інтересів територіальних громад та ефективне вирішення нагальних проблем місцевого самоврядування.
